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水體污染治理方面將出“重拳”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》日前從環(huán)保部獲悉，環(huán)保部正在編制“水十條”實(shí)施情況評(píng)估考核辦法和實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)今年出臺(tái)。值得注意的是，問責(zé)制將進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)，環(huán)保部將和各省市簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，地方若治理不力將面臨強(qiáng)力問責(zé)。       “和大氣污染治理相類似，各個(gè)地方根據(jù)‘水十條’中設(shè)定的總體治理目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，來和環(huán)保部簽訂責(zé)任狀，就是把治理水污染目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，將所有能夠落實(shí)的任務(wù)全部落實(shí)。這是一條紅線。如果治理出現(xiàn)不作為的情況，相關(guān)部門及其主管領(lǐng)導(dǎo)將面臨問責(zé)。”上述人士說。       據(jù)其透露，讓“水十條”落地，通過在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，鐵腕治污將進(jìn)入“新常態(tài)”。環(huán)保部將陸續(xù)出臺(tái)配套措施、考核辦法和實(shí)施細(xì)則，實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管。       上述人士表示，相比已經(jīng)得到足夠重視的空氣污染問題，從長(zhǎng)期危害性和治理難度等方面看，水污染和土壤污染問題更值得關(guān)注。下一步，環(huán)保部將全面落實(shí)“水十條”，源頭治理將成為重點(diǎn)，特別是共同治理地表與地下、陸上與海洋污染，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度，全面推進(jìn)山水林田湖保護(hù)、治理和修復(fù)。       “此外，環(huán)保部還要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，啟動(dòng)強(qiáng)力問責(zé)機(jī)制，使環(huán)境違法者受到應(yīng)有的處罰。”他說。       一位地方環(huán)保部官員透露，目前各省(區(qū)、市)都在抓緊出臺(tái)水污染防治工作方案，“水十條”明確的2016年目標(biāo)任務(wù)有6條，要確保完成。其中，南京市已開展以國(guó)務(wù)院“水十條”為核心的水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的編制，近期有望出臺(tái)，其中會(huì)有100項(xiàng)具體的工作分類推進(jìn)計(jì)劃，包括根治工業(yè)廢水污染，淘汰落后產(chǎn)能，全面開展工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)行動(dòng)計(jì)劃等。       記者同時(shí)獲悉，為了更好地解決我國(guó)水污染難題，環(huán)保部還將出臺(tái)《城市地表水水質(zhì)排名辦法》，每年公布水質(zhì)最好和最差10個(gè)城市名單，繼續(xù)開展城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。不僅如此，2016年環(huán)保部還將會(huì)同住建部建立黑臭水體管理信息平臺(tái)，每半年公布全國(guó)黑臭水體信息，督促地級(jí)及以上城市公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限;編織《近岸海域污染防治方案》，推進(jìn)入海排污口設(shè)置規(guī)范化整治。       重拳治理的背后是我國(guó)水資源污染日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀。來自監(jiān)察部的數(shù)據(jù)顯示，近10年來我國(guó)水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國(guó)城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口約1.4億人。       水利部近期公布的數(shù)據(jù)也顯示，目前我國(guó)水庫水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。       《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)地表水總體輕度污染，全國(guó)4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，約六成水質(zhì)較差和極差。31個(gè)大型淡水湖泊中，17個(gè)為中度污染或輕度污染。       公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，這幾年水源地污染情況比比皆是，基本上都是污染企業(yè)的一些違規(guī)排放造成的。一旦水源受到污染，往往會(huì)在后續(xù)處理環(huán)節(jié)層層加碼，從而形成更多有害物質(zhì)，造成惡性循環(huán)。       “究其原因，一方面，很多地方政府只顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻忽略了水源地的保護(hù)和安全;另一方面，國(guó)內(nèi)的環(huán)境監(jiān)管不夠嚴(yán)格，違法成本嚴(yán)重偏低，很多企業(yè)寧愿交罰款也不愿意在環(huán)保方面下功夫，不少企業(yè)都在超標(biāo)排放。”馬軍說。       我國(guó)居民飲水安全情況同樣不容樂觀。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)有2.5億居民的住宅區(qū)靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。       清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)坦言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種工業(yè)廢料、農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)大量排放，造成水資源嚴(yán)重污染。在水源地水質(zhì)下降、自來水廠處理工藝和管網(wǎng)設(shè)施老化等約束下，自來水廠出廠水質(zhì)符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著居民能夠喝上安全水。

2016年環(huán)境保護(hù)氣、水、土三大戰(zhàn)役即將打響。而目標(biāo)就是環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧日前在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出的：與2015年相比，地級(jí)及以上城市PM2.5濃度下降3%、空氣質(zhì)量天氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%；全國(guó)地表水好于Ⅲ類水體比例達(dá)66%、劣Ⅴ類水體比例控制在9%?；瘜W(xué)需氧量、氨氮分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，VOCs零增長(zhǎng)。       大氣戰(zhàn)役瞄準(zhǔn)冬季重污染天氣       “工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，煤炭消費(fèi)量和機(jī)動(dòng)車保有量仍將持續(xù)增長(zhǎng)，大氣污染防治工作面臨前所未有的壓力。”環(huán)保部污染防治司副司長(zhǎng)汪鍵在21日的環(huán)保部相關(guān)會(huì)議上坦言。       2016年，在大氣治理這場(chǎng)戰(zhàn)役中，重點(diǎn)工作有哪些？汪鍵表示，將從五方面入手，包括推動(dòng)落實(shí)《大氣十條》，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加大綜合治理減少多污染物排放，完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作和妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。       據(jù)悉，去年1-10月，京津冀地區(qū)重污染天氣改善率曾達(dá)到21.6%，但是僅11月、12月過后，全年的這一數(shù)據(jù)降至百分之六多一點(diǎn)。       “應(yīng)對(duì)冬季重污染天氣將是今年工作的重點(diǎn)，在煤、車、工業(yè)治理上都會(huì)采取措施，同時(shí)也將提前部署。”       此外，今年的大氣治理還將開展多污染物協(xié)同控制，進(jìn)行工業(yè)源、移動(dòng)源、生活源、農(nóng)業(yè)源全面管理。強(qiáng)化移動(dòng)源污染監(jiān)管，實(shí)施船舶污染控制。推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰，加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度等，都將成為今年大氣治理的重中之重。       陳吉寧在全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上曾說，爭(zhēng)取今年上半年率先完成京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)縣級(jí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位聯(lián)網(wǎng)，年底前力爭(zhēng)完成這三個(gè)地區(qū)國(guó)控重點(diǎn)污染源監(jiān)測(cè)信息聯(lián)網(wǎng)。淘汰燃煤鍋爐10萬蒸噸，加大京津冀及周邊地區(qū)民用散煤清潔化替代力度，替代劣質(zhì)散煤1000萬噸以上。啟動(dòng)冬季重污染天氣“削峰”工作，實(shí)施水泥鋼鐵工業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)、重污染行業(yè)冬季執(zhí)行特別排放限值、減少建筑施工等綜合性措施。       汪鍵稱，對(duì)2015年的大氣十條的考核結(jié)果與成效評(píng)估均約在3月完成，完成后并上報(bào)國(guó)務(wù)院。       推出一批“水十條”重大PPP項(xiàng)目       談到下一步水污染治理工作的安排，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清指出，多項(xiàng)規(guī)劃均在編制之中。       據(jù)介紹，環(huán)保部正編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃，將確保全國(guó)地表水好于III類水體比例達(dá)66%，劣V類水體比例控制在9%。       環(huán)保部還在牽頭編制《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，《近岸海域污染防治工作方案》，推動(dòng)實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。另外，還將聯(lián)合財(cái)政部，采取PPP模式打包實(shí)施一批水十條重大項(xiàng)目。       “今年內(nèi)還將完成水污染防治法修訂草案的起草工作，將銜接環(huán)境保護(hù)法，并全面吸納水十條有關(guān)內(nèi)容。”陳永清說。       而在黑臭水體治理上，陳永清稱，與住建部共建的黑臭水體管理信息平臺(tái)目前已經(jīng)上線，將每半年調(diào)度公布全國(guó)黑臭水體信息。       水污染物排放許可管理也將再進(jìn)一步。“今年將在全國(guó)造紙企業(yè)發(fā)放排污許可證，推動(dòng)造紙行業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放。”陳永清說。       在提高農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量安全水平方面，陳吉寧曾透露，今年國(guó)務(wù)院將出臺(tái)《土十條》，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門提出擬配套的政策措施并抓緊出臺(tái)。啟動(dòng)全國(guó)土壤污染狀況詳查。繼續(xù)組織實(shí)施污染土壤治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)污染場(chǎng)地試點(diǎn)示范，建立規(guī)范的污染場(chǎng)地聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。完成京津冀三地關(guān)停搬遷工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地排查。       參與環(huán)保“十三五”規(guī)劃編寫的環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤透露，環(huán)保“十三五”規(guī)劃可望在土壤方面突出分級(jí)分類防治，針對(duì)京津冀、東北、珠三角、長(zhǎng)株潭和西南五個(gè)片區(qū)提出指導(dǎo)性要求。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱專委會(huì))17日在京成立，將采集全國(guó)專家智慧，打造一流的環(huán)境損害鑒定評(píng)估智庫。       據(jù)了解，專委會(huì)的宗旨是促進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估相關(guān)的教育、科研與科普、環(huán)境損害評(píng)估與咨詢、生態(tài)環(huán)境修復(fù)技術(shù)以及環(huán)境損害責(zé)任鑒定;促進(jìn)中國(guó)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的政策、立法、科技、工程技術(shù)和管理等各方面的研究與發(fā)展，成為國(guó)家環(huán)境損害鑒定評(píng)估的智庫;推廣環(huán)境損害鑒定評(píng)估科技成果的應(yīng)用;開展環(huán)境損害鑒定評(píng)估及管理技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流;為環(huán)境損害救濟(jì)的司法和執(zhí)法提供技術(shù)支撐;促進(jìn)與國(guó)際環(huán)境損害鑒定評(píng)估組織的溝通、交流與合作。       專委會(huì)掛靠單位為國(guó)家海洋局第一海洋研究所，是由相關(guān)個(gè)人、環(huán)境執(zhí)法與司法機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)等自愿組成的全國(guó)性學(xué)術(shù)團(tuán)體。  

排污許可制度是美國(guó)進(jìn)行污染源管理的主要手段之一。許可證作為一種強(qiáng)制性的法律文書，以排放許可前置條件的形式，描述了排放源必須遵守的污染物排放限值和相關(guān)的法律法規(guī)要求。美國(guó)涉及污染物排放的許可證是依據(jù)單項(xiàng)立法分別制定的，因此大氣排放許可證、水排放許可證是分別發(fā)放的，并且依據(jù)不同的法律，許可證的要求也不同。這里僅以《清潔空氣法》為例介紹美國(guó)排污許可證的管理經(jīng)驗(yàn)。       美國(guó)《清潔空氣法》（Clean Air Act）是大氣許可證的法律依據(jù)?，F(xiàn)行《清潔空氣法》規(guī)定了兩類許可證：建設(shè)前許可證和運(yùn)營(yíng)許可證。建設(shè)前許可證主要適用于新建排放源或者現(xiàn)有排放源的改/擴(kuò)建；運(yùn)營(yíng)許可證所管控的對(duì)象則是現(xiàn)有排放源。       以建設(shè)前許可證確保企業(yè)環(huán)境管理與環(huán)境質(zhì)量管理的統(tǒng)一       依據(jù)美國(guó)《清潔空氣法》的要求，新建主要固定源和對(duì)主要固定源進(jìn)行重大改建都必須在開始建設(shè)前獲得許可證。這個(gè)過程又叫做新源審查，它要求污染源應(yīng)安裝現(xiàn)代化的污染控制設(shè)備以限制空氣污染物的排放，并要求污染源在開始建設(shè)之前就必須獲得限制空氣污染物排放的許可證。因此，新源審查也被稱為建設(shè)前許可證。       新源審查的主要目的是對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量進(jìn)行控制。首先，聯(lián)邦環(huán)保局會(huì)根據(jù)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將不同地區(qū)劃分為達(dá)標(biāo)區(qū)與非達(dá)標(biāo)區(qū)。然后針對(duì)不同區(qū)域設(shè)定不同的排放要求和控制技術(shù)要求，以確保通過發(fā)放許可證能夠帶來空氣質(zhì)量的改善或至少不造成當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的惡化。在空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)地區(qū)發(fā)放的建設(shè)前許可證稱為防止嚴(yán)重惡化許可證，在未達(dá)標(biāo)區(qū)發(fā)放的則稱為空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新源審查許可證。       防止嚴(yán)重惡化許可證主要適用于年排放250噸以上受控污染物或在聯(lián)邦環(huán)保局規(guī)定的28大類下的年排放100噸以上受控污染物的主要固定排放源。這里的污染物排放源的規(guī)模是指潛在的排放量，是污染物可能排放的最大量，而不是聯(lián)邦法律要求的達(dá)標(biāo)排放量。此類許可證審查的主要要求包括：必須使用最佳可得的控制技術(shù) (BACT)；開展空氣質(zhì)量分析來評(píng)估對(duì)空氣質(zhì)量的影響；開展對(duì)一級(jí)空氣質(zhì)量地區(qū)（如國(guó)家公園和野生物種棲息地）的分析，評(píng)估對(duì)其的影響；開展附加的影響分析、允許公眾參與。       空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)新源審查許可證與防止嚴(yán)重惡化許可證有很大的不同。從污染源的規(guī)模來看，該許可證的適用條件是：年排放100噸，或根據(jù)污染地區(qū)的級(jí)別，排放量在100噸以下的污染源。此類許可證審查主要的要求是：使用最低的可實(shí)現(xiàn)的排放率技術(shù)（LEAR）；獲得排放補(bǔ)償（offset）；允許公眾參與。       由于空氣未達(dá)標(biāo)地區(qū)新源審查許可證的發(fā)放地區(qū)是非達(dá)標(biāo)區(qū)，因此除了要求采用比最佳可得控制技術(shù)更嚴(yán)格的、最低的、可實(shí)現(xiàn)的排放率技術(shù)（LEAR）之外，還規(guī)定必須對(duì)現(xiàn)有源進(jìn)行改造，以1:1以上的比例抵消新增排放。也就是說，新建污染源不能增加當(dāng)?shù)嘏欧趴偭?，只能幫助其減少。       依據(jù)《清潔空氣法》，新源審查中污染補(bǔ)償減排量必須可以進(jìn)行量化，在聯(lián)邦層面能夠得以實(shí)施執(zhí)行，并且是永久性的。除此之外，要求達(dá)到的污染抵消量不僅要覆蓋排放增量，還要大于排放增量的10個(gè)百分點(diǎn)（即大于10%）。根據(jù)污染物不達(dá)標(biāo)的程度，補(bǔ)償率會(huì)有所不同。例如，在輕微的臭氧不合格區(qū)域減排量與排放增量的比率為1.1:1，而在嚴(yán)重的臭氧不合格區(qū)域比率為1.5:1。       美國(guó)的建設(shè)前許可證將污染源的排放技術(shù)控制、總量控制與空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)實(shí)現(xiàn)了整合。在這項(xiàng)整合中一個(gè)重要的工具是環(huán)境影響評(píng)價(jià)。美國(guó)的新源排放許可證制度與中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在很大的相似度。新改擴(kuò)建項(xiàng)目如果想要得到批準(zhǔn)，需要對(duì)污染情況進(jìn)行技術(shù)分析，評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境的影響，并提出相關(guān)的治理技術(shù)措施或獲取補(bǔ)償配額。環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要依據(jù)聯(lián)邦環(huán)保局開發(fā)的一系列空氣質(zhì)量模型來完成。許可證的申請(qǐng)者和許可證的發(fā)放機(jī)構(gòu)可以用同樣的方式來評(píng)價(jià)對(duì)空氣質(zhì)量的影響。       以運(yùn)營(yíng)許可證明確企業(yè)污染治理的責(zé)任與義務(wù)       美國(guó)對(duì)現(xiàn)有污染源的許可證管理要比建設(shè)前許可證晚。1990年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《清潔空氣法》進(jìn)行了修訂，才增加此項(xiàng)許可內(nèi)容。運(yùn)營(yíng)許可證的目的是合并和簡(jiǎn)化聯(lián)邦、州、部落和地方當(dāng)局所有關(guān)于空氣污染控制的要求，對(duì)污染源采取一證式管理，使排放源所有者和運(yùn)營(yíng)者更容易理解和遵守管制規(guī)定，促進(jìn)空氣質(zhì)量改善。所有主要污染源、申請(qǐng)建設(shè)前許可證的污染源、參與酸雨項(xiàng)目的污染源以及有害物質(zhì)排放標(biāo)準(zhǔn)管理的污染源都必須獲得運(yùn)營(yíng)許可證。       美國(guó)運(yùn)營(yíng)許可證主要是由聯(lián)邦授權(quán)州來發(fā)放，目前有100多個(gè)州和地區(qū)級(jí)別機(jī)構(gòu)被授權(quán)發(fā)放運(yùn)營(yíng)許可證。州可以結(jié)合其自身情況，在第五章許可證程序最低要求基礎(chǔ)上，增加一些額外要求或標(biāo)準(zhǔn)。只有一小部分許可證是由聯(lián)邦環(huán)保局發(fā)出的，主要是在印第安部落的州、在外大陸架、在美國(guó)州一級(jí)無法解決許可證的一些地區(qū)（如關(guān)島、北馬里亞納群島、維爾京群島等）。       運(yùn)營(yíng)許可證可以促進(jìn)公民參與，提供一個(gè)在審查過程中參與許可證審批的機(jī)會(huì)，但是更為重要的是促進(jìn)企業(yè)守法。大型固定污染源必須證明自己遵守了所有聯(lián)邦環(huán)境要求，并且證明自己需要擁有一份有效的建設(shè)前許可證。守法證明必須包括監(jiān)測(cè)、記錄、報(bào)告，以確保所有的環(huán)境要求能夠持續(xù)地得到遵守。       以許可證的發(fā)放和管理作為環(huán)境治理的基礎(chǔ)       排污許可證制度對(duì)許可機(jī)構(gòu)、公眾和排污者都規(guī)定了明確的權(quán)責(zé)。這是排污許可證得以有效實(shí)施的前提。       對(duì)于那些由州政府和地方政府簽發(fā)的許可證，聯(lián)邦環(huán)保局可以按照州政府和地方政府的請(qǐng)求在簽發(fā)過程中提供技術(shù)援助。聯(lián)邦環(huán)保局也可以在簽發(fā)許可過程中或公眾意見征詢期間就州政府和地方政府的許可職權(quán)發(fā)表意見。除此之外，對(duì)于依據(jù)許可方案職權(quán)下放簽發(fā)的許可證，聯(lián)邦環(huán)保局可以協(xié)助處理其在法律上面臨的一些質(zhì)疑。       美國(guó)的許可證制度十分重視公眾參與，并有完善的信息公開機(jī)制和救濟(jì)程序來保障公民在許可證制度過程中貫穿始終的參與的權(quán)利。       對(duì)違反許可證行為實(shí)施嚴(yán)厲處罰是許可有效的重要保證。例如，聯(lián)邦環(huán)保局可對(duì)每個(gè)違法行為進(jìn)行每天3.75萬美元的民事處罰。聯(lián)邦環(huán)保局還可就違法設(shè)施的虛假報(bào)告提起刑事處罰。與此同時(shí)，許可證對(duì)企業(yè)的合法權(quán)利也有保護(hù)作用。美國(guó)運(yùn)營(yíng)許可證中設(shè)有“保護(hù)盾”條款對(duì)持證者給予免責(zé)。只要污染源持有明確規(guī)定相關(guān)適用環(huán)境要求的許可證，污染源將不受關(guān)于違反相關(guān)適用環(huán)境要求的執(zhí)法、訴訟或公民訴訟的侵?jǐn)_。美國(guó)還規(guī)定了排污許可證的救濟(jì)事項(xiàng)，對(duì)于未被批準(zhǔn)的許可證，申請(qǐng)者可以向聯(lián)邦環(huán)保局環(huán)境上訴委員會(huì)提出復(fù)議。       許可證是進(jìn)行有效環(huán)境管理的重要載體。它可以明確企業(yè)的環(huán)境義務(wù)，要求通過監(jiān)測(cè)、記錄保存和報(bào)告方式證明守法，從而有利于執(zhí)法和企業(yè)的守法。許可證還可以讓公眾部分分擔(dān)大氣法違規(guī)行為的監(jiān)督責(zé)任。有效的許可證需要對(duì)環(huán)境管理手段做出一致梳理，包括將環(huán)境質(zhì)量、排放標(biāo)準(zhǔn)、控制技術(shù)、排放總量、環(huán)境影響評(píng)估等相關(guān)要求做出明確規(guī)定，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)方的責(zé)權(quán)做出明確的規(guī)定。美國(guó)在許可證的實(shí)施上也有諸多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。比如，在許可制度的實(shí)施和企業(yè)守法方面都給予了州和企業(yè)充分的準(zhǔn)備時(shí)間，以保證許可證規(guī)定的內(nèi)容能得到遵守，維護(hù)了許可證的嚴(yán)肅性  

 最高檢發(fā)布15起檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作訴前程序典型案例       最高人民檢察院近日通報(bào)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，并發(fā)布了15起檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作訴前程序典型案例。據(jù)了解，目前，山東等試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)已向法院提起公益訴訟5件，法院均已立案。北青報(bào)記者注意到，有7個(gè)地方環(huán)保局和3個(gè)地方國(guó)土局因怠于履職被通報(bào)。       5起試點(diǎn)公益訴訟均為環(huán)保領(lǐng)域       2015年7月1日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高人民檢察院，在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，在北京、吉林、江蘇、廣東、內(nèi)蒙古等13地開展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作。       根據(jù)試點(diǎn)方案規(guī)定，經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，或者行政機(jī)關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責(zé)，社會(huì)公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)可以分別提起民事或行政公益訴訟。       北青報(bào)記者了解到，目前已提起的5件公益訴訟均在環(huán)保領(lǐng)域，其中3件是行政公益訴訟。2015年12月16日，山東省慶云縣檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責(zé)，向慶云縣法院提起全國(guó)首例行政公益訴訟。2015年12月22日，江蘇省常州市檢察院對(duì)兩村民污染環(huán)境案提起全國(guó)首例民事公益訴訟案件。       公益訴訟訴前程序案件辦理245件       最高檢新聞發(fā)言人肖瑋介紹，訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。設(shè)立訴前程序的目的是為了提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的能動(dòng)性，節(jié)約司法資源。為確保訴前程序取得實(shí)效，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)按照全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)決定的要求，嚴(yán)格履行訴前程序。       截至2015年12月底，試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)通過檢察建議等方式辦理公益訴訟訴前程序案件245件，其中民事33件、行政212件。       7家環(huán)保局怠于履行職責(zé)被通報(bào)       最高檢通報(bào)案例中，怠于履行職責(zé)的地方環(huán)保局有江蘇常熟環(huán)保局、安徽省繁昌縣環(huán)保局等7家。其中，宜興市人民檢察院在辦理潘國(guó)良等人污染環(huán)境罪一案過程中，發(fā)現(xiàn)江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司違反法律規(guī)定，在未向常熟市環(huán)保主管部門提出申請(qǐng)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物亦未獲得批準(zhǔn)的情況下，擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物并交由無任何化工廢料處置能力的個(gè)人處置。常熟市環(huán)保局在辦理該案過程中存在履行職責(zé)不力的情形。2015年8月31日，宜興市人民檢察院向常熟市環(huán)保局發(fā)出檢察建議：1.依法依規(guī)對(duì)江蘇聯(lián)僑聚合材料有限公司及其相關(guān)責(zé)任人員給予行政處罰；2.排查相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)固廢、危廢臺(tái)賬予以核查，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)危廢監(jiān)管，規(guī)范危廢包裝標(biāo)識(shí)。       2015年10月25日，常熟市環(huán)保局進(jìn)行了回復(fù)，對(duì)涉案公司依法進(jìn)行了行政處罰，責(zé)令該公司立即改正，停止違法行為，并處以罰款20萬元；此外，還召開了全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并通過專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物的違法行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。

2015年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)今天上午在人民大會(huì)堂隆重舉行。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平、李克強(qiáng)、劉云山、張高麗出席大會(huì)并向獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)的代表頒獎(jiǎng)。李克強(qiáng)在大會(huì)上發(fā)表講話。       國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)是國(guó)務(wù)院設(shè)立的五項(xiàng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的全稱，自2010年設(shè)立，分國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)和中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)。其中，國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)報(bào)請(qǐng)國(guó)家主席簽署并頒發(fā)證書和獎(jiǎng)金。       根據(jù)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》的規(guī)定，經(jīng)國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)審定和科技部審核，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，2015年度國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)空缺；國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)授獎(jiǎng)項(xiàng)目42項(xiàng)，其中：一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)41項(xiàng)；國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)授獎(jiǎng)項(xiàng)目66項(xiàng)，其中：一等獎(jiǎng)1項(xiàng)（通用項(xiàng)目），二等獎(jiǎng)65項(xiàng)（通用項(xiàng)目49項(xiàng)，專用項(xiàng)目16項(xiàng)）；國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)授獎(jiǎng)項(xiàng)目187項(xiàng)，其中：特等獎(jiǎng)3項(xiàng)（通用項(xiàng)目2項(xiàng)，專用項(xiàng)目1項(xiàng)），一等獎(jiǎng)17項(xiàng)（通用項(xiàng)目7項(xiàng)，專用項(xiàng)目7項(xiàng)，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)3項(xiàng)），二等獎(jiǎng)167項(xiàng)（通用項(xiàng)目129項(xiàng)，專用項(xiàng)目38項(xiàng)）；授予7名外籍專家中華人民共和國(guó)國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)。       在今年的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)中，有近10項(xiàng)環(huán)保相關(guān)項(xiàng)目。其中，北京師范大學(xué)夏星輝、楊志峰等人研究的“流沙水沙條件對(duì)水質(zhì)的影響過程及機(jī)理”項(xiàng)目獲2015年度國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，清華大學(xué)李俊華、郝吉明等人研究的“燃煤煙氣選擇性催化脫銷關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”項(xiàng)目獲2015年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，清華大學(xué)賀克斌、王書肖等人研究的“區(qū)域大氣污染源高分辨率排放清單關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”項(xiàng)目獲2015年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)。